习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。近年来，广州市从化区全面贯彻落实习近平生态文明思想，锚定高质量发展绿色经济目标，立足区域资源优势，按照“生态为本、产业强区、绿色发展”思路，实施“1+3+5+N”产业政策，大力发展绿色生产力，加快推动绿色经济高质量发展。
一、发展绿色经济的做法与成效
（一）引入生态型、高附加值绿色产业，推动产业转型升级。依托广东从化经济开发区、高埔创智谷、温泉总部集聚区三大产业平台，带动科技创新产业、绿色产业集群快速发展。 去年，全区培育高新技术企业、科技型中小企业292家，新增“四上”企业147家；智能装备、美妆日化、智能家居家电产业分别完成产值122.12亿元、78.16亿元、74.09亿元，同比增长13.3%、7.3%、13%；发明专利授权308件、同比增长32.2%，增速全市第一。围绕人工智能等细分领域，引进一批具有核心竞争力数字企业和数字化服务商，带动技改投资增长57.5%；发挥实验猴养殖区资源优势，吸引一批生物医药企业落地，打造全国最大实验猴养殖基地，目前4家企业实验猴存栏量达5万多只，占全国约24%。
（二）依托本土生态资源优势，培育更加丰富多元的生态资源。从化区面积1984.12平方公里，森林覆盖率69.1%，林地面积202万亩，共有古树名木559株，拥有百万亩亚热带常绿阔叶林、南亚热带常绿阔叶林和针阔混交林。2024年，从化区部署开展“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动，加强野生动植物物种栖息地保护，维管植物达2500多种、国家一级重点保护植物1种、国家二级重点保护植物30种。此外，培育保护30种国际禁止贸易附录Ⅱ野生兰花种类；建设野生唐鱼自然保护区、陈禾洞省级自然保护区27个，总面积达59.2万亩，在自然保护区和湿地公园种植国家一级野生保护植物水松1000多株。
（三）大力开展生态修复工作，提升生态环境质量。围绕“绿色发展示范区”定位，构建“一带四区”国土空间开发利用格局，拓展绿色发展区域；加快实施饮用水水源保护及支流监测体系建设，建成水质监测站点26个，水环境得到根本改善，断面水质均达到Ⅱ类目标，流溪河从化段断面水质率为100%，地表水环境质量连续3年全市排名第一，水环境质量综合指数全市排名第一；实施河流治理行动，治理河长143.55公里，有的河段宜林宜草面积达98%；落实上级造林任务，优化森林质量7.02万亩，建设森林步道61公里，自然保护地面积67.4万亩。通过这些整治行动，全区环境空气质量达标天数比例高达99.5%。
（四）立足本土农业资源，做强农业龙头企业，实现农业增产增收。针对性引进和培育具有品牌效应和辐射带动力强的特色农业龙头企业，形成产业规模效应。全区新增“粤字号”农业品牌7个、市级以上农业龙头企业11家，出口荔枝4505吨，创历史新高，生猪出栏29.71万头，增长24%，花卉产业产值8.82亿元，增长11.9%，林业产值2.73亿元，增长73.1%。去年全区完成农业总产值62.54亿元，增长8%，增速在全市涉农区排名第二。加强全区重点乡村环境整治提升改造，重点补齐创建村基础设施和公共服务设施短板，实现村民收入增长。2024年，全区农村居民人均可支配收入29613元，同比增长6.6%，目前全区村集体经营性收入低于10万元的行政村实现全面“清零”。
（五）大力发展“红”“绿”旅游产业，实现旅游致富。立足温泉、森林、河流、农业种植等特色资源，推动多元“旅游+”模式：一是依托丰富生态资源，规划建设流溪国家公园，结合古村、古驿道、特色森林资源，打造绿色旅游景点景区。去年流溪河国家森林公园、石门国家森林公园共接待游客55.31万人次，旅游收入超2212万元；二是以红色景区建设为着力点，依托红色文化资源，着力建设红色旅游景点景区，吸引省内外游客。去年仅莲麻红色景区就接待研学团队累计584批次，合计收入约61万元。通过打造“红”“绿”旅游产业，推动了旅游经济发展，2024年，全区共接待游客1592.79万人次，实现旅游收入57.26亿元，其中，仅国庆假期共接待游客123.17万人次，实现旅游收入4.24亿元，同比增长25.15%和21.48%。
二、发展绿色经济的启示
近年来，从化区紧紧抓住“绿”这个牛鼻子，下了一盘以绿促富大棋，推动了乡村振兴发展，实现了习近平总书记 “既要绿水青山，又要金山银山”的美好愿景，为实现高质量发展提供深刻启示。
启示一：实施绿色发展战略，不仅是保护生态，更是为大城市城郊高质量发展提供有效模式。以省“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，打出绿色生态建设“组合拳”，奋力将绿色优势转化为发展优势。一是在“农”字上下功夫，进行高标准农田改造提升与管护，稳控农田基本面积，提高农田种植质量，实现农民增产增收。截至2024年，全区粮食播种面积21.57万亩，产量7.51万吨，创造广州地区杂交稻最高亩产纪录717.95公斤；二是打造强村富村企业，依托丝苗米特色资源，成立丝苗米研发公司，使丝苗米入选全国名特优新农产品名录，实现项目翻番；成功组建村级强村公司158个，推动广州市首宗“补改投”项目落地投产；三是开展“百企兴百村”行动，促进村民增产增收。去年全区行政村集体经营性收入超过20万元，其中，60条典型村经营性收入均在30万元以上，村民可支配收入3.14万元。实践证明，从化区实施绿色经济发展战略，有利于创造和美发展环境，实现农民增产增收，加快推进大城市城郊乡村高质量振兴发展。
启示二：以“绿”致富，把美丽“颜值”变为金山银山，增强群众获得感、幸福感和安全感。多年来，从化区立足生态资源，大力发展绿色经济。首先，抓撂荒耕地复耕。在撂荒地上试种水稻、番薯等品种，通过技术改良提高了农产品质量，使撂荒地变为产粮地；其次，种植云雾山茶。如吕田镇引入广东珠江农业科技公司，研发富硒茶树，提升了茶叶的市场价值，促进农民增产增收；第三，加强乡村更新基础设施建设。去年，全区完成国土空间总体规划编制，禾仓村、东风村城中村改造项目开工建设，完成老旧小区改造4个，推进农村“三同五化”改造提升1896公里。实践证明，以“绿”致富，不仅将绿色资源优势转化为经济优势，而且极大提升发展环境和人居环境，让群众生活更舒心、更智能、更高效。
启示三：实施绿色发展战略，既保护了生态资源，又推动生态资源可持续发展。近年来，从化区不断挖掘绿色资源优势，全力打造经济新引擎，努力把美丽“颜值”转变为经济价值。去年依托流溪河沿线生态和人文价值，建设人与自然和谐共生高质量发展带；立足吕田、良口等特色资源，打造“生态保护修复—生态产品开发—生态价值转换”完整产业链，将田园风光变为“流量密码”，建设高端民宿，盘活利用村民闲置房，提高了村民收入。实践证明，发展绿色经济不仅保护生态资源，增加农民收入，更是推动了生态资源可持续发展。如今 “从化蓝、从化绿”已成为群众心中幸福底色，极大推动了乡村振兴高质量发展。
启示四：发展绿色经济，激发了传统产业生机活力，极大促进传统产业转型升级，实现经济高质量发展。从化区在推动生态发展的同时，努力探索绿色新质生产力发展。2024年，从化区把着力点放在构建“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业—上市企业”梯次培育方面，加大高新技术、专精特新“小巨人”、隐形冠军企业扶持力度，培育打造一批具有强大研发能力、掌握核心技术的现代化制造业企业；培优智能装备与机器人百亿集群，支持重点企业加快智能装备工程化和产业化；打造壮大智能网联和新能源汽车、新材料两个50亿产业集群，推动智能网联与新能源汽车及零部件企业转型升级。实践证明，发展绿色经济，是实现高质量发展关键一招，既有利于推动创新与传统产业转型升级，重塑经济社会发展模式，又有利于探索发展新质生产力，实现“人与自然和谐共生”美好愿景。
三、新发展期遇到的困难和挑战
长期以来，从化区依托本土特色资源，大力实施绿色发展战略，有效推动绿色经济高质量发展。毋庸置疑，在新的经济高质量发展时期，也面临许多困难和挑战。
一是部分基层干部、群众对发展绿色经济认识不够，仍存在“等靠要”思想。有的干部认为，发展绿色经济就是种田植树，生态好的地方都比较贫穷落后，上级多拨点钱给贫困地区搞建设就行了；部分群众认为，领导干部没有把主要精力放在绿色经济发展上面，落实过程中经常出现敷衍了事的情况，把发展寄托于上级政策和资金支持上，有些人不知道绿色经济是什么，对上级政策存在“左耳进右耳出”现象，严重影响了绿色经济高质量发展。
二是镇街一级财政基础薄弱，村集体经济收入较低，发展动力不足。党的十八大以来，从化区积极探索绿色经济发展新路径，取得了许多老百姓看得见、摸得着的成效，但有的镇街经济基础仍较薄弱，仅靠财政转拨支付运作，基本属于“吃饭财政”。可见，生态区发展绿色经济没有资金保障，发展动力不足，一些规划项目因资金紧缺，难于落地，严重制约生态地区经济可持续发展。
三是跨区域合作不够紧密，合作条件不对等。从化坐落在广州市北部山区，虽生态资源丰富，但经济基础薄弱，合作条件不对等，难于与中心城区产业融合发展。近年来，虽与黄埔区加强部分合作，但仍没有承接生物医药、生态等主导产业，且合作不够紧密，尤其科技项目难于落地；与粤港澳大湾区地市衔接不够密切，仅依靠生态旅游和赛马产业与之加强沟通，丧失了许多利益共赢合作机会。此外，相比增城、花都等城区，从化区商业发展单一，大型商业综合体不愿意入驻，难于形成经济商业圈，且景区商业辐射力弱，游客黏性低。
四是特色小镇规划不完善，发展模式单一。一些小镇特而杂乱，一直没有 “特”起来。从化特色小镇、古城共计19个，大部分小镇仍以农田旅游、温泉康养、生态风景为主，且发展项目单一，同质化现象严重；部分小镇虽模仿“网红”小镇发展，但单纯依靠民宿和餐饮收益，综合发展能力较差；有的小镇交通基础设施配套单一，轨道交通密度低，仅有地铁14号线经过从化部分镇街，难为跨区域游客提供便利。目前，从化区未建立城轨站、高铁站等轨道交通站点，不能有效对接粤港澳大湾区其他城市，导致城市劳动力、产业项目难以进入，拖了经济发展后腿。
五是培育和引进人才难度较大。从化区地处广州北部，经济发展整体水平较低，基础设施和配套服务与市区存在一定差距，人才吸引力严重不足，况且本地人才外流情况较为突出，一些高学历人才不愿意在从化工作，他们认为，从化区地处偏远城郊山区，经济基础薄弱，发展前景较差，难以在此地做出成绩，多数人愿意到天河、越秀等中心城区工作。据统计，2024年，越秀区人才入户3152人，而从化区人才入户仅613人，数量差距较大。
四、几点对策建议
发展绿色生产力是社会经济转型升级的重要体现，是推动地区发展的关键力量。作为广东省绿色发展示范区，须加快推进经济社会发展全面绿色转型，大力发展绿色生产力，实现经济高质量发展。为此，我们建议：
建议一：加强统筹规划，创新发展绿色新兴产业。一是出台高新企业和绿色新兴产业优惠政策，因地制宜建立税收优惠、落地补助等制度，吸引尖端、高技企业和龙头低碳企业入驻；二是编撰《从化区绿色产业指导目录》，为绿色产业落地、补助提供政策支撑和制度保障；三是与国内外高校签署合作协议，建立高新产业研究中心，大力引进研发人才和团队，建立完善科技研发园区、实验室平台、园区人才公寓等配套基础设施，确保人才资源引进来、留得住；四是进一步放大生态资源和土地优势，打造新兴低碳企业总部集聚区域，规划建设从化区总部经济生态圈，推动城市高质量发展。
建议二：加强绿色产业资金支持，推动经济绿色转型。一是设立绿色产业专项资金库，通过地方财政年度预算专项拨款、上级绿色产业资金补助等方式扩大资金来源，专项专付鼓励发展绿色经济；二是创新融资机制，鼓励金融机构放宽对低碳绿色产业融资渠道，降低放贷门槛，允许企业以未来碳配额收益质押融资，并同步发行碳中和税、可持续发展挂钩债券、开发绿色产业履约保险等方式，推动绿色金融产品升级；三是支持鼓励社会资本参与绿色发展，通过PPP模式吸引大型企业投资，政府提供风险分担，拓宽绿色产业融资渠道。
建议三：因地制宜发展农业新质生产力，推动农业经济增长。一是利用Deepseek等人工智能技术，提供全套农业种植灌溉方案、市场预测、决策和法律支持，为农民种植推广农产品提供智能化服务，推动数字农业有序发展；二是培育农业“低空经济”科技产业，引进新型农业无人机，对农田进行不间断打药、施肥和检测等工作，提升农业种养效率；三是搭建农田数字化综合管理平台，整合全区农业资源，汇集农田实时数据，及时掌握和解决存在问题，提高农作物存活率；四是建立农产品全程质量追溯体系，通过“一物一码”，实现从田间到餐桌可视化监管。
建议四：构建现代农业经营体系，提升农业经营产业化、规模化水平。一是引进专业服务公司，加强公司与农村集体经济组织合作，形成新型现代农业服务组织，推动农业服务范围从传统稻米向果蔬菜拓展，不断提升农业社会化服务水平；二是开展新型农业经营主体培训工作，支持鼓励各镇街自主设立农田课堂和农业创业孵化基地，组织返乡创业者、农业骨干、大学生村官参与培训，推动农村经营主体向高素质、知识化转变；三是聚焦荔枝、蜂蜜、稻米等优质农产品，因地制宜打造特色生态农产品品牌，加强与科研院所和研发高校合作，研发绿色生态新品种，通过京东、淘宝抖音等平台，打造从化农产品品牌馆，全方位提升品牌效应。
建议五：充分发挥本土资源优势，大力培育资源经济新业态。一是成立从化区资源经济专班，统筹保护发展特色资源，建立资源经济发展项目库，统筹谋划全区自然资源与经济发展有机结合；二是探索特色产品销售渠道，规划建设自然资源深加工产业园，完善产业链，联合大型绿色低碳龙头企业，开发打造预制菜等深加工成品，推广从化区自然资源产业品牌IP；三是同步打造O2O产业体验馆，让游客实地体验各类自然资源加工产品，实现“线下定制—冷链配送—品牌溢价”全产业链增值。
建议六：发挥“红”“绿”资源优势，创新旅游发展新模式。一是建立“两园一河”旅游经济带，打造“流溪河—石门国家森林公园—流溪河国家森林公园”旅游线路， 推进人行绿道、骑行道、旅游公路“三道”建设，为游客出行提供便利；二是发掘红色文化资源，开发红色资源数据库，做好系统保护和开发利用，打造“东纵抗战”+田园综合体试点， 推动 “双色”旅游业发展；三是整合特色小镇旅游资源，结合 “农村旅游”和“康养旅游”需求，因地制宜规划建设一批具有本土特色旅游小镇；创新特色旅游发展模式，避免同质化、单一化问题。同时，加大与知名IP合作，制作小镇动画、游戏、商品，吸引青年游客参观打卡。
【作者】潘珉
【供稿单位】从化区街口街道办事处
【频道编辑】周丽娜 林琳
【文字校对】杨明珠
【值班主编】蒋玉 刘树强
【文章来源】南方杂志党建频道
